Выезд за границу военообязаному сопровождающего отца инвалида 2 группы

Добрый день.

По сути заданных вопросов.

Если возможно, приложите список документов, который нужен для пересечения границы с отцом . 

Согласно абз.11 ч.1 ст. 23 ЗУ "О мобилизационной подготовке и мобилизации" (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3543-12#Text), не подлежат призыву на военную службу во время мобилизации военнообязанные: имеющие жену ( супруга) из числа лиц с инвалидностью и/или одного из своих родителей или родителей жены (супруга) из числа лиц с инвалидностью I или II группы.

Согласно п.2-1 постановления КМУ №57 от 27 января 1995 г. "Об утверждении Правил пересечения государственной границы гражданами Украины" (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/57-95-п# Text), В случае введения на территории Украины чрезвычайного или военного положения пересекать государственную границу имеют право:лица, имеющие одного из своих родителей или родителей жены (супруга) из числа лиц с инвалидностью I или II группы и сопровождающих одного из таких родителей для выезда за пределы Украины, при наличии документов (их нотариально заверенных копий), подтверждающих родственные связи' обязанности, инвалидность, а также документов, подтверждающих совместное проживание (их задекларированное или зарегистрированное место жительства (нахождение) совпадает с задекларированным или зарегистрированным местожительством (нахождением) их родителей или родителей жены (супруга), или осуществление ухода за своими родителями или родителями жены (супруга), что подтверждается актом установления факта осуществления ухода за одним из своих родителей или родителей жены (супруга), или документов (удостоверение, справки) о получении компенсации (помощи, надбавки) по уходу.

Это основание также подтверждается последним разъяснением ГНСУ от 07.11.2022 года - https://dpsu.gov.ua/ua/Peretinannya-derzhavnogo-kordonu-pid-chas-pravovogo-rezhimu-vonnogo-stanu-Pitannya-vidpovid/.

Таким образом, для выезда, как сопровождающему Вам с отцом необходимо предоставить на границе оригиналы следующих документов:

1.Свидетельство о рождении.

2.Документ, подтверждающий инвалидность отца (с 02.11.2022 справки МСЭК 157-1 о недостаточно):

• пенсионное удостоверение личности с инвалидностью;

или

• удостоверение, подтверждающее назначение социальной помощи в соответствии с Законами Украины «О государственной социальной помощи лицам с инвалидностью с детства и детям с инвалидностью», «О государственной социальной помощи лицам, не имеющим права на пенсию, и лицам с инвалидностью», где указана группа и причину инвалидности;

или

справку для получения льгот лицами с инвалидностью, не имеющими права на пенсию или социальную помощь, по форме, утвержденной Минсоцполитики).

3. Паспорта граждан Украины для выезда за границу (загранпаспорта).

4. (с 27 сентября 2022 года, до 27 сентября было достаточно вышеприведенных документов), один из документов подтверждающих уход (содержание) сопровождающегося лица:

- документ, подтверждающий совместное проживание (их задекларированное или зарегистрированное место жительства (нахождение) совпадает с задекларированным или зарегистрированным местожительством (нахождением) их родителей или родителей жены (супруга),

или

- осуществление ухода за своими родителями или родителями жены (супруга), что подтверждается актом установления факта осуществления ухода за одним из своих отцов или родителей супруги (супруга),

или

-документов (удостоверения, справки) о получении компенсации (помощи, надбавки) по уходу.

Простейшим будет предоставить «документ, подтверждающий совместное проживание(задекларированное или зарегистрированное место жительства (нахождение) совпадает с задекларированным или зарегистрированным местожительством (нахождением) вместе с отцом». Для этого необходимо быть зарегистрированным с отцом по одному адресу, то проще зарегистрировать по Вашему адресу отца, поскольку для того, чтобы Вам зарегистрироваться по адресу отца, необходимо сняться и стать на военный учет по месту проживания (с визитом в военкомат), тогда необходимо получать отсрочку от призыва. Если Вы уже  зарегистрированы по одному адресу Вы можете взять справки о месте регистрации (выписка из регистрации территориального громады) в ЦНАПе (центре предоставления административных услуг) или отделе регистрации соответствующего городского, поселкового или сельского совета, или самостоятельно с помощью портала «ДІЯ», справка содержит QR и имеет полную юридическую силу - https://diia.gov.ua/services/vityag-z-reyestru-teritorialnoyi-gromadi

Получение акта по уходу

Постановлением КМУ №1044 от 10.09.2022 года (https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-vnesennia-zmin-do-pravyl-peretynannia-derzhavnoho-kordonu-hromadianamy-t100922), внесены изменения в Постановление № 57. Эти изменения вступили в силу 27 сентября 2022 года. С момента публикации изменений согласно п.2-1 постановления КМУ №57 от 27 января 1995 г. "Об утверждении Правил пересечения государственной границы гражданами Украины" (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/57 -95-п #Text), Акт установления факта осуществления ухода за лицом с инвалидностью I или II группы составляется на основании обращения лица с инвалидностью I или II группы или лица, осуществляющего уход, к районному, районному в мм. Киеве и в Севастополе госадминистрации, исполнительного органа сельского, поселкового, городского совета с заявлением об осуществлении лицом такого ухода. В случае, если лицо с инвалидностью I или II группы взято на учет внутренне перемещенным лицом, обращение с заявлением об осуществлении ухода подается по месту регистрации фактического места жительства такого внутренне перемещенного лица. На основании такого обращения лица с инвалидностью I или II группы или лица, осуществляющего уход, районной, районной в мм. Киеве и Севастополе госадминистрацией, исполнительным органом сельского, поселкового, городского совета не позднее пяти рабочих дней после поступления заявления составляется акт установления факта осуществления ухода в произвольной форме. Указанный акт направляется заявителю или выдается лично по его желанию.

Порядок действий.

1. Подать заявление (лично или почтой (рекомендованным письмом с описанием вложения)) в райгосадминистрацию или исполнительный сельский, поселковый, городской совет с заявлением об осуществлении ухода за лицом с инвалидностью II группы и с просьбой выдать акт установления факта осуществления ухода за лицом инвалидностью I или II группы В заявлении указать, что вы осуществляете уход, и указать адрес, где Вы осуществляете уход за отцом. К акту добавить справку МСЭК по форме 157 о об инвалидности, документ, подтверждающий родственные связи (свидетельство о рождении), паспорта и ИНН Ваш и отца, справка ОСМД.

2.Несмотря на указание 5 рабочих дней, заявление будет рассматриваться в течение 30 календарных дней согласно ЗУ "Об обращениях граждан".

3. После рассмотрения заявление в течение 5 рабочих дней госадминистрации или соответствующий совет проведет проверку.

4. По результату обращения Вам выдадут акт установления факта осуществления ухода за лицом с инвалидностью I или II группы.

Получение документа о получении компенсации (помощи, надбавки) по уходу

Для получения документа о получении компенсации (помощи, надбавки) по уходу все сложнее, необходимо иметь подтверждение, что мать жены нуждается в уходе и чтобы не было других лиц, которые могут предоставлять такой уход (фактически, чтобы только Вы жили вместе), проживать на момент проверки с отцом, чтобы Ваш доход не превышал 2608 гривен за последние 6 месяцев. Порядок предусмотрен Постановлением КМУ 23 сентября 2020 г. № 859 "Некоторые вопросы назначения и выплаты компенсации физическим лицам, предоставляющим социальные услуги по уходу на непрофессиональной основе" (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/859- 2020-п #Text)

Также при наличии вышеприведенных документов практически выехать реально, и проблем не возникает, а если и возникает достаточно вступать в небольшой спор и открыть ссылки на норму закона и их разъяснение. Для пересечения границы соберите все вышеперечисленные документы и советую распечатать консультацию, а именно ссылку на ст.23 и п.2.1 Постановления №57 и открыть разъяснение ГНСУ https://dpsu.gov.ua/ru/Peretinannya-derzhavnogo- в случае, если у пограничников возникнут вопросы, чтобы доказать Вашу позицию. В случае недоразумений телефона администраций ГНСУ - https://dpsu.gov.ua/ru/news/do-uvagi-gromadyan/. Телефоны актуальны.

Какие последствия у меня будут если захочу вернутся с учетом того что отец вернется спустя день-два после того как мы пересечем границу ?

Согласно п.2-1 постановления КМУ №57 от 27 января 1995 г. "Об утверждении Правил пересечения государственной границы гражданами Украины" (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/57-95-п# Text), граждане Украины мужского пола в возрасте от 18 до 60 лет, указанные в абзацах третьем — седьмом, девятом и десятом пункта, сопровождавшие лиц с инвалидностью, детей с инвалидностью, лиц, нуждающихся в постоянном уходе, или детей, определенных пунктом 2-2 настоящих Правил выезда за пределы Украины обязаны вернуться в Украину не позднее возвращения на территорию Украины лиц, которых они сопровождали.

Выезд за пределы Украины граждан Украины мужского пола в возрасте от 18 до 60 лет, указанных в абзацах третьем - седьмом, девятом и десятом пункта и пункте 2-2 настоящих Правил, может осуществляться самостоятельно без лиц с инвалидностью, детей с инвалидностью, лиц , которые нуждаются в постоянном уходе, или детей, определенных пунктом 2-2 настоящих Правил, на основании справки о пребывании таких лиц с инвалидностью, детей с инвалидностью, лиц, нуждающихся в постоянном уходе, или детей, определенных пунктом 2-2 настоящих Правил, на консульском учете, документов (их нотариально заверенных копий), которые дают право на выезд, которые предусмотрены соответственно в абзацах третьем - седьмом, девятом и десятом настоящего пункта и пункте 2-2 настоящих Правил, и документов, указанных в пункте 2 настоящих Правил .

Таким образом, соответствующие сроки не установлены, установлено обязательство вернуться раньше, чем Ваш отец  или вместе с отцом.

Ответственность за нарушение этой нормы, по состоянию на сегодняшний день не установлена, однако возможно предусмотреть (в законодательстве не подтверждено), что в случае ее нарушения, повторно на этом основании уехать будет невозможно. Если же норму не нарушать, то выезжать возможно вместе сотцом или без отца (при нахождение за границей на консульском учете) неограниченное количество. Сроков возврата не установлено.

Следует заметить, что нарушение законодательства о мобилизации и нарушении пересечения границы невозможно (204-1,210-1 КУоАП, ст.ст.336 и 337 УК), поскольку лицо пересекает границу согласно действующему законодательству (п.2-1 Постановления №57) и освобожден от мобилизации согласно абз.11 ч.1 ст. 23 ЗУ "О мобилизационной подготовке и мобилизации" (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3543-12#Text).

Следует отметить, что возвращение граждан Украины на территорию Украины не ограничивается, так согласно п.7 постановления КМУ №57 от 27 января 1995 г. "Об утверждении Правил пересечения государственной границы гражданами Украины", граждане въезжают в Украину без каких-либо ограничений.

Максимальное возможное наказание – это нарушение военного учета (за несообщение данных, на постановление на учет по месту жительства (консульский учет)).

Предусмотрена административная ответственность согласно ст. 210 Кодекса Украины об административных правонарушениях ((https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10#Text)), за нарушение призывниками, военнообязанными, резервистами правил военного учета влечет наложение штрафа, Вы можете быть оштрафованы от 850 до 1700 грн. Следует отметить, что к ответственности Вас смогут привлечь при личной явке в ТЦКСП после составления постановления в Вашем присутствии.

Согласно ч.11 ст.38 ЗУ ЗУ "О воинской обязанности и военной службе", призывники, военнообязанные, резервисты в случае изменения их семейного положения, состояния здоровья, адреса места жительства (нахождения), образования, места работы, должности обязаны лично в семидневный срок сообщить о таких изменениях соответствующие органы, где они состоят на военном учете, в том числе в случаях, определенных Кабинетом Министров Украины, через центры предоставления административных услуг и информационно-телекоммуникационные системы.

Однако необходимо обратить внимание на правила учета военнообязанных за границей.
Ведение и регистрация военного учета призывников и военнообязанных граждан Украины регулируется ЗУ «О воинской обязанности и военной службе» и постановлением Кабинета Министров Украины «Об утверждении Порядка организации и ведения военного учета призывников и военнообязанных» от 30 декабря 2022 г. .№ 1487 (далее – Постановление) .
Согласно п.1 Постановления,призывники, военнообязанные и резервисты должны состоять на военном учете в случае выбытия за пределы Украины сроком более трех месяцев - по месту консульского учета в зарубежных дипломатических учреждениях Украины.

Согласно п.54 Постановления, зарубежные дипломатические учреждения Украины:

информируют граждан, которые находятся на временном консульском учете и достигли призывного возраста и не имеют отсрочки или не освобождены от призыва на срочную военную службу, о начале очередного призыва граждан Украины на срочную военную службу;

способствуют возвращению военнообязанных и резервистов в Украину в случае проведения мобилизации и военное время (в особый период);

сообщают в семидневный срок со дня взятия на консульский учет или снятия с него о призывниках, военнообязанных и резервистах соответствующим районным (городским) территориальным центрам комплектования и социальной поддержки, органам СБУ, подразделениям Службы внешней разведки по месту нахождения их на военном учете;

ведут военный учет призывников, военнообязанных и резервистов, состоящих на временном консульском учете, по списку (приложение 15). Список хранится в зарубежном дипломатическом учреждении Украины в течение пяти лет.

Таким образом, законодательство обязывает Вас состоять по месту консульского учета в дипломатических учреждениях Украины состоять на учете, в случае не пребывания на учете в консульском учреждении нарушается постановка на учет и может понести ответственность(ст. 210 Кодекса Украины об административных правонарушениях ).

Следует отметить, что за границей вопрос об установлении на учет, ответственность о неустановке на учет не урегулирован (поэтому привлечение к ней сомнительно), кроме того, принудительно поставить на учет по состоянию на сегодня невозможно.

В случае принятия решения о мобилизации за границей, дипломатическое учреждение (если не освобождены от мобилизации) может совершить действия принудительного возвращения в Украину (такой практики не было, и законодательство на данный момент отсутствует, которым устанавливало порядок таких действий, поэтому на сегодня это невозможно) . Относительно административной и уголовной ответственности, которая будет принята после Вашего выезда к Вам применяться не будет, поскольку закон обратной силы нет, возможна ответственность только в случае установления обязательства по возврату и невозвращению в течение срока, предоставленного на возвращение, однако по состоянию на сегодняшний день принятие данного законопроекта не планируется. Следует отметить, что вышеуказанное в этом абзаце возможно, только если Вы не освбождены от мобилизации, а данный момент мобилизации Вы не подлежите. 

Стоит ли мне сначала пойти в военкомат с перечнем документов и получить эту отсрочку из-за того что отец инвалид 2 группы, или я могу это пропустить и спокойно собрать документы и выехать

Согласно абз.11 ч.1 ст. 23 ЗУ "О мобилизационной подготовке и мобилизации" (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3543-12#Text), не подлежат призыву на военную службу во время мобилизации военнообязанные:
имеющие жену (жена) из числа лиц с инвалидностью и/или одного из своих родителей или родителей супруги (супруга) из числа лиц с инвалидностью I или II группы.

Согласно ст.22 ЗУ "О мобилизационной подготовке и мобилизации", во время мобилизации граждане обязаны явиться в воинские части или на сборные пункты территориального центра комплектования и социальной поддержки в сроки, указанные в полученных ими документах (мобилизационных распоряжениях, повестках руководителей территориальных центров комплектования и социальной поддержки), или в сроки, определенные командирами воинских частей (военнообязанные, резервисты Службы безопасности Украины - по вызову руководителей органов, в которых они состоят на военном учете, военнообязанные, резервисты Службы внешней разведки Украины - за вызовом руководителей соответствующих подразделений Службы внешней разведки Украины, военнообязанных Оперативно-спасательной службы гражданской защиты - по вызову руководителей соответствующих органов управления центрального органа исполнительной власти, что обеспечивает формирование и реализует государственную политику в сфере гражданской защиты).

Согласно пункту 56 Положение о подготовке и проведении призыва граждан Украины на срочную военную службу и принятие призывников на военную службу по контракту, утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 21 марта 2002 г. № 352 (https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/352-2002-п#Text)уведомление граждан о призыве на срочную военную службу и их прибытие на призывные участки осуществляется по распоряжениям руководителей районных (городских) территориальных центров комплектования и социальной поддержки.

Вручение повесток проводится через соответствующие органы местного самоуправления, руководителей предприятий, учреждений, организаций, в том числе учебных заведений, независимо от подчинения и формы собственности. Кроме того, повестки гражданам могут вручаться непосредственно должностными лицами районного (городского) территориального центра комплектования и социальной поддержки.

В случае поступления на предприятие письма из военкомата, ответственный за ведение военного учета обязан вручить повестку военнообязанному работнику под подпись.

Если работник отказывается от получения повестки, ответственное лицо за ведение военного учета должно составить акт об отказе от подписи и получения повестки и отправить его в военкомат.

Повестка должна быть вручена лично или уполномоченными лицами, должен быть составлен акт об отказе от получения повестки с подписями уполномоченных лиц и свидетелей.

Таким образом, Вы освобождены от мобилизации, поскольку у Вас есть основание, ст.23 ЗУ "О мобилизационной подготовке и мобилизации" это норма прямого действия, то есть Вы не обязаны являться в военккомат, пока Вам не вручили повестку, если повестка вручена, необходимо подать заявление на получение отсрочки и документы на подтвердение Вашего основания(свидетельство о рождении) и документ подтверждающий инвалидность отца(подтверждать уход или совместное проживание не обязательно, в отличие при выезде за границу).

Документов с военккомата(ТЦКСП) для пересечения границы не требуються, поэтому явка в воеккомат не обязательна, и реккомендую воздержаться, если Вы не получали повесток, если получали осуществить действия, как указано выше.

Если у Вас остались дополнительные вопросы по этой консультации, можете обращаться на почту lexfirmgp@gmail.com или с помощью мессенджеров (0951856806).

Спасибо за обращение, буду благодарен за отзыв.